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总局贯彻落实国务院全面督查整改落实进展情况
发布时间:2014-12-09

  2014年6月以来,国务院开展了政策措施落实情况的全面督查。6月25日,我局向国务院提交了《关于稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况自查报告》(新广发[2014]51号)。7月18日,国务院行政审批制度改革第三专项督查小组对我局行政审批制度改革情况进行了督查。根据国务院办公厅《关于对国务院政策措施落实中存在问题进行整改的通知》(国办函[2014]68号),我局新闻出版方面制定了整改工作方案,梳理确定了7项整改任务,并逐项明确整改措施、整改期限和责任部门。现将我局新闻出版方面整改落实进展情况逐项公布如下:

  一、规范地方审批、加强指导监督
  2014年8月以来,先后赴上海、广东、四川进行专题调研听取省局、各出版单位意见。9月,召开了全国新闻出版行政审批培训班,听取各省局意见。10月,赴湖北省局、市、县行政部门调研,听取各级出版行政主管部门和行政相对人意见。目前,已梳理出地方实施的新闻出版审批项目,明确了地方审批项目的数量、项目名称、审批对象及内容等,并已汇总各地方省局对由地方实施的审批项目的取消或下放意见。在此基础上,拟于11月底形成对地方审批改革工作的指导意见并正式发布实施。

  二、推动修改法律法规

  结合审批改革要求及行业发展实际,已经梳理了现行法规中不相适应的内容,梳理出涉及主管主办和出版单位间关系、跨地区出版及变更许可事项等多项问题,拟于12月先行通过规范性文件方式发布,抓紧解决行业发展改革中面临的迫切问题。

  三、与工商改革相适应,出台新闻出版方面的改革措施

  按照国务院深化改革的整体部署及工商改革的要求,新闻出版审批已经确立放宽行业注册资本、经营场地等准入条件,在涉及印刷、复制、发行行业推行年度报告制度的问题上,争取尽快按照工商改革要求和新闻出版工作的特点和规律,形成政策和意见。拟于12月同上述第二项涉及政策法规的规范性文件一并发布。

  四、推动前置审批改后置审批相关工作

  根据国务院关于前置审批改后置审批的改革精神,目前已经确立了涉及出版物制作、印刷、发行等环节改为后置审批并上报了中编办。新闻出版方面部分审批事项改为后置拟安排在国务院的第二或第三批公布的目录中。改为后置后的相关监管措施,拟待目录公布后予以发布。

  五、创新监管手段、加强事中事后监管

  我局针对近年来先后取消下放的新闻出版14项行政审批事项,已经及时研究制定后续监管措施,先后出台《关于国发[2013]19号文公布取消新闻出版行政审批项目后续监管措施的通知》(新出政发[2013]7号)、《关于做好国发[2013]27号文公布取消下放新闻出版行政审批项目后续监管工作的通知》(新出政发[2013]10号)、《关于做好取消设立出版物全国连锁经营单位审批项目后续工作的通知》(新出厅发[2013]5号)、《关于办理期刊变更登记地有关事宜的通知》(新出厅字[2013]489号)、《关于国发[2014]5号文取消出版物总发行相关审批事项后续监管措施的通知》(新广出办发[2014]21号)等5个规范性文件。我局已要求地方出版行政主管部门切实履行审批职责,对已取消事项在办理必要的登记手续时应最大程度为行政相对人提供便利,不得以任何理由增设条件、变相审批或拖延不办。对取消前置审批,改为事中事后监管的,还要求地方出版行政主管部门完善市场日常巡查制度,会同文化市场执法机构加大监督检查力度,依法查处违法违规从业活动。

  六、推动新闻出版行政审批进一步“一个窗口对外”

  我局已基本实现新闻出版行政审批“一个窗口对外”。目前,正在积极向已完全实现“一个窗口对外”的部委和地方出版行政主管部门了解情况、请教经验,推动新闻出版审批进一步“一个窗口对外”。2014年10月,我局在湖北省调研期间,向省局和部分市、县文广新局详细了解了地方实行“一个窗口对外”的情况,并实地考查了咸宁市政务服务中心。下一步,还拟到部分中央部委审批部门进行实地调研,与其交流经验。目前,我局已经开始起草新闻出版行政审批“一个窗口对外”工作方案,并研究在此基础上进一步推动我局新闻出版和广电审批项目的整合,争取相关工作12月形成意见。

  七、改进移动游戏审批工作

  2014年下半年以来,我局针对移动网络游戏审批中存在内容审查审批时间过长、效率不高的问题,进行了认真研究,并采取了一系列措施。目前,已调整充实移动网络游戏内容审查专家队伍,审查专家由去年的10名扩充为目前的20名。在不降低内容质量审查标准前提下,大幅压缩移动网络游戏内容审查审批时间,初审时间、复审时间分别由30天、15天压缩为15天、5天。在充分开展行业调研基础上,研究全面改进移动网络游戏审批工作方案,正在起草《关于规范移动网络游戏出版审批管理的通知》,拟对不涉及民族、宗教、历史、政治、疆域等内容,无故事情节或者故事情节简单的消除类、塔防类、跑酷类、棋牌类、音乐舞蹈类、体育竞技类、飞行射击类、解谜类等休闲益智国产移动网络游戏采用简易审批程序,对其他类别移动网络游戏进一步压缩内容审查时间,提高审批效率。该通知在进一步征求各方意见后,争取12月底前下发实施。

来源:国家新闻出版广电总局网站

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